近些年，我國(guó)矿业绿色发展明显提速，在保护生态的前提下搞好矿产资源开发已经成為(wèi)自觉行动和必然选择，绿色矿山(shān)建设已成為(wèi)矿业领域生态文(wén)明建设的生动实践。党中央“十四五”规划建议提出，坚定不移贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，以推动高质量发展為(wèi)主题，以深化供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，以改革创新(xīn)為(wèi)根本动力，以满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，协调推进全面建设社会主义现代化國(guó)家。这不仅為(wèi)我國(guó)矿业发展提供了新(xīn)的增長(cháng)空间，更对我國(guó)加快建设现代化矿业體(tǐ)系，把绿色发展贯穿于矿山(shān)建设全过程和各方面，切实转变矿业发展方式，推动矿业实现更高质量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持续、更為(wèi)安全的发展具有(yǒu)深刻意义，為(wèi)新(xīn)发展阶段全面推动我國(guó)绿色矿业发展明确了要求、指出了方向。

　　自《國(guó)民(mín)经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全國(guó)矿产资源规划(2008—2015年)》将发展绿色矿业建设绿色矿山(shān)作為(wèi)重点任務(wù)以来，在试点推进和开展建设过程中，以资源综合利用(yòng)、节能(néng)减排、保护生态环境和社區(qū)和谐為(wèi)主要目标，各地和矿山(shān)企业因地制宜、积极探索，涌现出一批可(kě)复制、可(kě)推广的典型模式，起到了很(hěn)好的示范引领作用(yòng)。如：大幅减少固废排放和更多(duō)利用(yòng)资源的井下充填绿色开采模式，实现共伴生资源效益最大化的资源综合利用(yòng)模式，立體(tǐ)化工厂化的集约化建设模式，矿山(shān)土地复垦和节约用(yòng)地的采矿用(yòng)地新(xīn)模式，工矿景观旅游与矿區(qū)复垦绿化相结合的矿山(shān)遗迹多(duō)功能(néng)融合模式，“开一方资源、惠一方百姓”的矿地和谐模式，将绿色发展融入企业常态化管理(lǐ)提高市场竞争力的绿色管理(lǐ)创新(xīn)模式，吸引社会资金共同促进绿色矿山(shān)建设的绿色金融发展模式等。

　　一、加快形成我國(guó)绿色矿山(shān)建设新(xīn)发展模式

　　“十四五”时期是我國(guó)在全面建成小(xiǎo)康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着人们对蓝天白云、碧水青山(shān)和优美生态环境的追求更加迫切，生态文(wén)明建设和绿色发展理(lǐ)念深入人心，“绿色矿山(shān)”作為(wèi)矿业一个全新(xīn)的、多(duō)维的发展理(lǐ)念和建设模式，必然会随着时代发展不断得到补充和完善，形成新(xīn)发展模式。

　　我國(guó)不仅是矿产资源大國(guó)，而且也是世界上最大的矿产品生产國(guó)、消费國(guó)和贸易國(guó)，矿业已经成為(wèi)我國(guó)经济社会发展的重要组成和支撑。新(xīn)发展阶段对我國(guó)矿业高质量发展提出了新(xīn)要求，同时也应该清醒地认识到绿色矿山(shān)建设中存在的问题。

　　一是对内涵理(lǐ)解存在偏差，绿色矿山(shān)建设是一项复杂的系统工程，包括资源综合利用(yòng)、节能(néng)减排、保护生态环境、矿地和谐等丰富内涵，不应简单理(lǐ)解為(wèi)“绿化”等，忽视了矿山(shān)升级改造和源头管控；

　　二是绿色矿山(shān)建设水平不平衡差距大，我國(guó)仍有(yǒu)部分(fēn)生产规模小(xiǎo)、技术装备落后、建设基础薄弱、遗留环境问题多(duō)的矿山(shān)；

　　三是绿色矿山(shān)创建动力不足，由于投入后短期效益不明显且增加了部分(fēn)成本，使得一些企业压力较大，顾虑重重；

      四是制度政策外部激励不够，资源配置、财税和金融等政策细化落实难，缺乏合理(lǐ)制度和政策的保障；

      五是企业履行社会责任和风险管控不到位，给企业長(cháng)期发展、正常生产和运营带来了较大不确定性；

      六是评价考核机制尚不健全，评价方法单一，第三方评估准入和问责机制不健全，后续追踪考核不到位等。

　　“十四五”时期，必须坚持系统观念，加快建立现代化矿业新(xīn)发展模式，从绿色转型和高质量发展角度统筹推进，使“绿色”不仅要贯穿于矿山(shān)规划设计到建设运营的全过程，更要全方位形成开采方式科(kē)學(xué)化、资源利用(yòng)高效化、生产工艺环保化、企业管理(lǐ)规范化、矿山(shān)环境生态化、矿區(qū)社區(qū)和谐化的综合系统发展模式，更加注重资源效益、生态效益、经济效益和社会效益的统一，具體(tǐ)體(tǐ)现在以下几个方面。

　　一是实现由粗放开发向集约高效模式转变。实现以更少的资源投入和更低的排放获得更高的经济增長(cháng)，以最小(xiǎo)的生态扰动量获取最大的资源价值，倒逼矿山(shān)企业优胜劣汰，把转变发展方式同推动高质量发展统一起来。

　　二是实现由要素驱动向创新(xīn)驱动模式转变。激励引导矿山(shān)企业加快技术改造，广泛推广使用(yòng)先进适用(yòng)技术装备，推动矿山(shān)企业转型升级。

　　三是实现由后期治理(lǐ)方式向过程管控模式转变。坚决避免走先污染后治理(lǐ)的老路，加强源头管控和过程管理(lǐ)，通过科(kē)學(xué)规划设计、合理(lǐ)有(yǒu)效措施，确保矿山(shān)始终与周边环境相协调，并建立企业绿色矿山(shān)建设管理(lǐ)體(tǐ)系，在生产过程中控制并减少能(néng)耗、废弃物(wù)排放和加强生态保护。

　　四是实现由工业化模式向生态化模式转变。矿山(shān)企业积极参与生态文(wén)明建设，构建矿山(shān)企业的生态责任體(tǐ)系，加强源头治理(lǐ)，因地制宜地进行绿色化改造和生态保护修复，统筹好矿山(shān)开发和生态保护，走向人与自然和谐共生可(kě)持续发展道路。

　　五是实现由封闭自处向和谐共享模式转变。切实履行社会责任，避免社会责任缺失带来各种风险，加强风险识别和预防，发挥矿山(shān)开发对區(qū)域经济社会发展、基础设施建设、乡村振兴、当地扶贫就业等方面的积极作用(yòng)。同时，创建符合矿山(shān)企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文(wén)化，提升企业凝聚力。只有(yǒu)建成绿色矿山(shān)，企业才能(néng)有(yǒu)生命力、有(yǒu)信心、有(yǒu)希望、有(yǒu)干劲，树立良好企业形象，社區(qū)社会才能(néng)对企业有(yǒu)信任感，企业才能(néng)生存和不断壮大。

      六是由传统经营向现代化管理(lǐ)模式转变。创新(xīn)经营管理(lǐ)理(lǐ)念，数字化技术与矿山(shān)运营深度融合，使地质测量、资源储量、采选、运输、节约与综合利用(yòng)、生态环境保护等生产经营要素实现数字化，实现矿山(shān)企业经营、生产决策和设备控制的信息化智能(néng)化管理(lǐ)，打造智能(néng)矿山(shān)，提高矿山(shān)现代化运营管理(lǐ)水平。

　　通过打造全过程多(duō)方位的系统性综合发展模式，促进矿产资源勘查开发全面绿色转型，使绿色矿山(shān)真正成為(wèi)矿山(shān)企业转型升级、利用(yòng)高效、生态友好、惠民(mín)富民(mín)、形象良好、融资上市和走出海外的绿色标签，形成新(xīn)时期现代化矿业的新(xīn)发展模式。

　　二、科(kē)學(xué)构建我國(guó)绿色矿山(shān)建设新(xīn)发展體(tǐ)系

　　绿色矿山(shān)建设从积极倡导绿色发展理(lǐ)念、凝聚行业发展共识、试点工作稳步推进、示范引领发展，到逐步构建工作机制、制定标准规范和激励政策、中央地方协调联动、遴选建立绿色矿山(shān)目录，基本建立起了标准、政策、评价、创新(xīn)和管理(lǐ)的體(tǐ)系，為(wèi)发展绿色矿业和推进绿色矿山(shān)建设提供了重要支撑和保障。

　　一是自然资源部制定印发了油气、煤炭、有(yǒu)色金属、冶金、黄金、化工、非金属矿、砂石和水泥灰岩等九个行业绿色矿山(shān)建设标准规范，十几个省(區(qū)、市)自然资源主管部门组织制定了地方标准规范，一些矿山(shān)企业集团制定了企业标准规范，一些矿业社会团體(tǐ)制定了社团标准等，使绿色矿山(shān)建设有(yǒu)标准可(kě)依，指导和规范了绿色矿山(shān)建设。

　　二是自然资源部联合财政部、环境保护部、國(guó)家质检总局、银监会、证监会等部门印发了《关于加快建设绿色矿山(shān)的实施意见》(國(guó)土资规〔2017〕4号)，从用(yòng)地、用(yòng)矿、财政、金融等方面加大政策支持力度，不少地方政府和管理(lǐ)部门也相应制定了具體(tǐ)措施，起到了很(hěn)好的激励引导作用(yòng)。

　　三是建立评价考核指标體(tǐ)系，推进评估考核工作规范化。在2020年绿色矿山(shān)遴选过程中，自然资源主管部门从矿區(qū)环境、开发方式、资源综合利用(yòng)、节能(néng)减排、科(kē)技创新(xīn)、企业管理(lǐ)与形象等六个方面制定设置了100项具體(tǐ)指标，细化和统一评价考评标准，并对第三方评估机构、评估报告、评估程序做了具體(tǐ)要求。

　　四是建立了《矿产资源节约与综合利用(yòng)先进适用(yòng)技术目录》制度，引导企业积极创新(xīn)和推广应用(yòng)新(xīn)技术新(xīn)工艺新(xīn)装备，加快矿山(shān)技术装备改造升级。五是按照“部门协同、上下联动、企业主體(tǐ)、第三方评估、社会监督”的机制，落实各方责任分(fēn)工，形成工作合力和政策合力。

　　“十四五”及未来更長(cháng)时期，如何将绿色矿业发展體(tǐ)系培育好、完善好，使之更加體(tǐ)系化，具有(yǒu)更大意义，这是构建绿色矿业新(xīn)发展格局的基础环节，是锚定绿色矿业发展長(cháng)遠(yuǎn)目标的重要举措。必须牢牢把握绿色现代化矿业发展的大方向，按照高质量发展的要求，使之与深化供给侧结构性改革结合起来，与市场在资源配置中起决定作用(yòng)结合起来，与推动产业链协调发展结合起来，与支持绿色技术创新(xīn)结合起来，与生态文(wén)明建设相协调结合起来，科(kē)學(xué)构建绿色矿业发展的标准规范、支持政策、考评评价、创新(xīn)驱动和工作支撑的新(xīn)发展體(tǐ)系。

　　一是加快建立绿色矿山(shān)國(guó)家标准、行业标准、地方标准和企业标准，且各个层面标准相互衔接，强制标准和推荐标准相互配套，有(yǒu)特色全覆盖的标准體(tǐ)系，并推动中國(guó)绿色矿山(shān)标准“走出去”，降低矿业海外投资带来的经济、社会、环境和治理(lǐ)等风险，為(wèi)全球矿业國(guó)际合作和矿山(shān)建设树立新(xīn)标杆、做出新(xīn)贡献。

　　二是细化深化相关支持政策，解决好用(yòng)地、用(yòng)矿、财政、金融等政策措施落地问题，使矿山(shān)企业提升创建动力和坚定建设信心，打通各项政策之间的壁垒梗阻，最大限度地调动企业和地方政府推进绿色矿业发展的积极性。

　　三是不断完善评价考核指标和评价方法，充分(fēn)體(tǐ)现绿色矿山(shān)建设导向、路径和要求；建立科(kē)學(xué)的评价认定制度和认证管理(lǐ)體(tǐ)系，提高评价认定的能(néng)力和水平，确保绿色矿山(shān)建设质量，體(tǐ)现对矿山(shān)企业软硬综合实力的严苛考量；同时，完善全國(guó)绿色矿山(shān)名录管理(lǐ)，将符合或不符合标准的矿山(shān)企业及时纳入和移出名录。

　　四是坚持创新(xīn)驱动，强化矿山(shān)企业创新(xīn)主體(tǐ)地位，支持绿色技术创新(xīn)，提升企业技术创新(xīn)能(néng)力，促进各类创新(xīn)要素向企业集聚，推进产學(xué)研深度融合，大幅提高科(kē)技成果转移转化成效，促进新(xīn)技术产业化规模化应用(yòng)。

　　五是推进形成多(duō)方位全流程协同强的工作體(tǐ)系和机制，企业内部要建立绿色矿山(shān)管理(lǐ)體(tǐ)系，明确目标任務(wù)分(fēn)工和层层落实责任，同时做好各类风险评估和监测，科(kē)學(xué)管控风险；政府主管部门要在落实政策上下功夫，支持好服務(wù)好矿山(shān)企业，并通过矿业权人勘查开采信息公示提高管理(lǐ)效率，强化社会监督，形成促进绿色矿山(shān)建设的社会氛围。通过健全矿产资源勘查开发新(xīn)发展體(tǐ)系，促进矿业领域全面绿色转型。

　　三、全面开创我國(guó)绿色矿业新(xīn)发展格局

　　十多(duō)年来，绿色矿山(shān)建设纳入國(guó)家战略和规划，在实践中不断探索与发展。2011—2018年完成了四批國(guó)家级绿色矿山(shān)建设试点，不少地方政府也开展了相应实践，探索了发展模式和建设经验，為(wèi)制度建设、政策标准制定等奠定了良好基础。从2019年开始实行全國(guó)绿色矿山(shān)目录管理(lǐ)制度，已经进行了两轮遴选，全國(guó)已有(yǒu)一千二百余家矿山(shān)企业进入绿色矿山(shān)國(guó)家级名录，不少地方建立了省市级的创建库或名录，并开展50个绿色矿业发展示范區(qū)建设，推动由点到面、由个體(tǐ)到整體(tǐ)建设水平的提高。绿色矿业作為(wèi)一种先进的理(lǐ)念、文(wén)化和发展方式得到了广泛传播和实践，彰显了矿山(shān)企业的正面形象，在社会上产生了积极影响，营造了良好的矿业生态，已经成為(wèi)體(tǐ)现矿山(shān)建设水平及运行管理(lǐ)水平的重要品牌和引领标杆。

　　“十四五”时期，绿色矿山(shān)将成為(wèi)我國(guó)矿业发展的基本要求，全面构建绿色矿业的新(xīn)发展格局，是适应我國(guó)经济社会发展阶段变化的必然选择，是发挥矿业对经济社会发展基础保障作用(yòng)的内在要求，必须深化改革，加快推动科(kē)技进步和产业结构升级，全面提高资源利用(yòng)效率和生态保护水平，使绿色矿业新(xīn)发展格局变為(wèi)现实，使我國(guó)绿色矿山(shān)建设步入系统化、规范化和现代化的新(xīn)发展阶段。

　　一是推动生态文(wén)明建设在矿业领域落地生根，将节约资源、生态优先和绿色发展作為(wèi)矿产资源法修订的根本原则，用(yòng)法治思维和法治方式解决矿业发展中存在的突出问题，强化绿色发展的法律和政策保障，完善生态文(wén)明领域统筹协调机制，构建矿业领域的生态文(wén)明體(tǐ)系。

　　二是明确新(xīn)发展阶段绿色矿业发展的总體(tǐ)目标和任務(wù)，在新(xīn)一轮矿产资源规划编制中科(kē)學(xué)部署全國(guó)绿色矿山(shān)建设工作重点任務(wù)和布局，深入实施可(kě)持续发展战略，处理(lǐ)好开发与保护、资源与环境的关系，把握好供需矛盾和生态矛盾的平衡，构建协调有(yǒu)序的绿色矿业新(xīn)发展格局。

　　三是加快推进绿色矿山(shān)建设步伐，实现全國(guó)绿色矿山(shān)名录遴选更新(xīn)常态化。结合矿山(shān)实际，对标绿色矿山(shān)建设标准，分(fēn)类有(yǒu)序推进，对新(xīn)建矿山(shān)在出让合同中明确要求，按照建设标准进行规划设计和建设运营；对于生产矿山(shān)推动企业升级改造和绿色化改造，逐步达标；建立中央地方推进绿色矿山(shān)建设的上下联动机制，不断扩大覆盖面，促进我國(guó)矿山(shān)企业全面绿色转型。

　　四是点面结合全域推进，统筹推进绿色矿业发展示范區(qū)建设，结合不同地區(qū)资源赋存特点、开发利用(yòng)条件、资源环境承载能(néng)力和區(qū)域经济发展实际，高质量建设产业體(tǐ)系，因地制宜延長(cháng)矿产资源开采加工产业链，将资源优势转為(wèi)经济优势和发展优势，充分(fēn)发挥出资源合理(lǐ)利用(yòng)的社会效益，推动形成集约高效、生态优良、矿地和谐的产业优势區(qū)，展现一个地區(qū)矿业发展水平和可(kě)持续发展潜力，促进區(qū)域经济社会发展。

　　五是建设人与自然和谐共生的生态矿业，结合自然生态条件，合理(lǐ)利用(yòng)资源，做好生态保护修复，构建符合自然生态规律的矿區(qū)生态系统，将矿山(shān)生态修复纳入山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)综合治理(lǐ)之中系统考虑，将矿區(qū)生态系统很(hěn)好地纳入到區(qū)域整體(tǐ)生态系统中，形成与资源环境承载能(néng)力相匹配、生态生产生活相协调的新(xīn)发展格局，為(wèi)區(qū)域生态系统的良性发展做出贡献。

　　六是构建绿色矿业发展的長(cháng)效机制，实现矿业更高质量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持续、更為(wèi)安全的发展。

　　其一，更新(xīn)理(lǐ)念是前提，要充分(fēn)理(lǐ)解绿色矿山(shān)在开发利用(yòng)、节能(néng)减排、生态保护、社会和谐等方面的丰富内涵，从生态文(wén)明建设的系统工程考虑，推动资源利用(yòng)方式的根本转变。

　　其二，主體(tǐ)责任是关键，企业是矿山(shān)建设的主體(tǐ)，生态文(wén)明建设是应尽的社会义務(wù)和重要职责，企业通过绿色矿山(shān)建设降低规制风险，提高运行效率和经济效益、社会效益，真正实现从“要我建”到“我要建”的转变。

　　其三，制度保障是根本，要认真落实矿产资源管理(lǐ)改革成果内容，树立资源管理(lǐ)新(xīn)思维，落实政府引导和管理(lǐ)服務(wù)责任，始终推进制度和政策的供给和创新(xīn)，不仅要重视物(wù)理(lǐ)性规则管理(lǐ)，而且要推动法律法规和软性规则融合，充分(fēn)调动好企业的积极性和主动性，保证矿山(shān)企业生产运营发展的良好环境和氛围。

　　其四，科(kē)技创新(xīn)是手段，对绿色矿山(shān)建设具有(yǒu)重要推动作用(yòng)，要积极推动绿色勘查，调整优化勘查方法、模式和标准，大力推广先进适用(yòng)勘查技术装备，建立绿色矿山(shān)技术装备评价體(tǐ)系，用(yòng)绿色技术成果全面提升矿业整體(tǐ)发展质量，适应國(guó)家绿色发展和现代化建设的要求。

　　其五，治理(lǐ)能(néng)力是支撑，完善治理(lǐ)體(tǐ)系，政府部门和矿山(shān)企业合作共治，实现企业、社區(qū)和政府的良性互动，建设社会治理(lǐ)共同體(tǐ)，实现多(duō)赢；要强化社会监督、失信惩戒的机制，全流程监管、全过程留痕，配套相关措施，建立健全绿色矿山(shān)评价指标體(tǐ)系和考核管理(lǐ)办法，使绿色矿山(shān)建设走上规范化的轨道；要把矿产开采与土地利用(yòng)、产业发展、城乡建设、生态修复、國(guó)土空间开发保护等统筹规划布局，全面构建矿业新(xīn)发展格局。