最高调减58%！广西矿业权出让收益分(fēn)成向基层倾斜 全面推进净矿出让

近日，广西自然资源厅召开了文(wén)件解读视频会，面向全區(qū)各级自然资源部门对《关于印发全面推进砂石土类矿产“净采矿权”出让工作的通知》和《关于调整自治區(qū)与市县矿业权出让收益分(fēn)成比例的通知》两份文(wén)件进行详细解读。

一，编者按：1986年矿产资源法颁布实施以来，我國(guó)矿业权出让制度经历了从无偿到有(yǒu)偿、从申请在先方式到竞争性取得等深刻变革，在优化资源配置、维护國(guó)家所有(yǒu)者权益等方面发挥了重要作用(yòng)。但仍存在矿业权市场竞争不充分(fēn)、部分(fēn)企业竞得采矿权后无法进场实施采矿等问题，亟待深入开展矿业权出让管理(lǐ)改革。 

二，為(wèi)贯彻落实國(guó)家深化矿产资源管理(lǐ)制度改革，进一步激发矿业权主體(tǐ)竞争活力和优化营商(shāng)环境，有(yǒu)效维护國(guó)家资源所有(yǒu)权益和保障矿业权人的合法权益，促进地方经济高质量发展和生态文(wén)明建设，全面推进“净采矿权”（以下简称“净矿”）改革，广西自然资源厅先后印发了《关于印发全面推进砂石土类矿产“净采矿权”出让工作的通知》和《关于调整自治區(qū)与市县矿业权出让收益分(fēn)成比例的通知》，结合广西实际，进一步深化矿业权出让制度、推进矿产资源权益金制度改革要求、推进砂石土类矿产“净矿”出让。

三，近日，广西自然资源厅召开了针对《关于印发全面推进砂石土类矿产“净采矿权”出让工作的通知》和《关于调整自治區(qū)与市县矿业权出让收益分(fēn)成比例的通知》（以下简称“两份文(wén)件”）的文(wén)件解读视频会，面向全區(qū)各级自然资源部门对两份文(wén)件进行了详细解读。会上，自治區(qū)自然资源厅矿权处和权益处主要负责人分(fēn)别从文(wén)件需明确的问题及主要政策、政策文(wén)件依据、需要注意的事项和用(yòng)足用(yòng)好政策的建议四个方面对文(wén)件进行了全面解读，并在線(xiàn)回答(dá)了各市县自然资源部门提出的具體(tǐ)问题。

四，会议指出，“净矿”出让的前期工作，如地质勘查、环境评估、土（林）地征收、已有(yǒu)矿山(shān)资产等协调处置工作产生的费用(yòng)，可(kě)纳入“净矿”出让前期工作费用(yòng)范围，由负责组织出让的市、县人民(mín)政府依据相关行业标准和法律法规规定，明确核定程序进行认定、核算及统筹解决，由竞得人按出让公告约定支付，工作费用(yòng)不参与竞价。“净矿”出让完成后，地方人民(mín)政府要保障竞得人依法取得采矿许可(kě)证，并协调处理(lǐ)矿山(shān)企业与群众关系，提供有(yǒu)关技术服務(wù)，确保竞得人依法开展矿山(shān)建设。

五，会议明确，实施“净矿”出让时应在出让公告中约定，竞得人须在矿山(shān)正常生产后，对资源所在地的村委、乡（镇）投入专项资金助推乡村振兴，投入的具體(tǐ)比例和额度不做硬性要求。用(yòng)于助推乡村振兴的专项投入，应在矿山(shān)采矿许可(kě)证有(yǒu)效期内分(fēn)年度进行，须结合当地实际需求，科(kē)學(xué)合理(lǐ)设定，避免出现“搭便車(chē)乱收费”加重企业负担、“杀鸡取卵”等恶化营商(shāng)环境的情况出现。不得另行巧设名目，将助推乡村振兴专项投入用(yòng)于发放工资、奖金，購(gòu)置車(chē)辆、办公设备等与助推乡村振兴无关的其他(tā)支出。

六，会议强调，“净矿”出让的工作费用(yòng)核定程序和标准需符合有(yǒu)关行业和法律法规规定，避免出现“天价”费用(yòng)。前期工作费用(yòng)禁止由意向竞买人垫资，第三方（相关权益人）不得参与竞拍拟出让的采矿权。各地要严格执行新(xīn)调整后的矿业权出让收益分(fēn)成比例，不能(néng)借非净矿之名行“净矿”分(fēn)成之实。同时，各地应及时建立健全矿业权出让收益和使用(yòng)费管理(lǐ)台账，实现矿产资源专项收入划转税務(wù)部门征收工作高效、有(yǒu)序衔接。

七，会议表明，加大对地方支持力度，明确在出让公告中分(fēn)列工作费用(yòng)、采矿权出让起始价，工作费用(yòng)不参与竞价，采矿权出让收益在采矿权出让起始价的基础上通过市场竞价确定。同时，在目前中央和地方收益分(fēn)成（4:6）的基础上，调整自治區(qū)留成部分(fēn)矿业权出让收益向资源所在市、县倾斜，根据资源所在地不同，自治區(qū)本级分(fēn)成比例分(fēn)别调减14个和10个百分(fēn)点，调减的部分(fēn)相应增加市县分(fēn)成比例；对纳入“净采矿权”改革的砂石土类矿业权出让收益分(fēn)成实行特殊倾斜政策。

八，此外，会议还强调压实市、县人民(mín)政府是“净矿”出让的实施主體(tǐ)，构建“政府负责、部门协作、公众参与、强化服務(wù)、社会监督”工作机制，明确工作费用(yòng)由市、县人民(mín)政府统筹解决，禁止意向人垫资，有(yǒu)关补偿事项、补偿标准等政策处理(lǐ)情况要进行公开公示，并按竞争性方式组织出让，有(yǒu)效维护國(guó)家所有(yǒu)者权益、矿业权人合法权益和人民(mín)群众利益。

九，自治區(qū)自然资源厅相关负责人表示，2021年年底两份文(wén)件印发后，引起了各地党委政府和社会投资者的关注。下一步，全區(qū)各地要增强推进“净矿”出让改革的责任感，依法依规确定出让矿权项目，做细做实前期工作，严格公开竞争出让，规范合同、经费及收益处置管理(lǐ)。要从贯彻落实习近平生态文(wén)明思想，促进广西经济社会高质量发展和助力乡村振兴的高度，强化组织领导，结合本地实际，严格风险防控，加强党风廉政建设，确保按改革政策要求执行到位，不推脱、不冒进、不打擦边球。