价值70亿的砂石项目停工11年！农民(mín)企业家还被判“非法占用(yòng)农用(yòng)地罪”？

该砂石项目矿區(qū)土地从当地村民(mín)手中流转而来，砂石几乎不伴泥土，属行业顶级品质，可(kě)连续开采20年，价值70亿。

日前，红星新(xīn)闻刊发了一篇新(xīn)闻报道。该文(wén)称，贵州惠水企业家李启才投资上亿的砂石厂遭到当地打压之后被判刑。据介绍，该砂石项目矿區(qū)土地从当地村民(mín)手中流转而来，砂石几乎不伴泥土，属行业顶级品质，可(kě)连续开采20年，价值70亿。李启才投入数千万，从中联重科(kē)等企业引进头破、二破、粉筛、搅拌等设备，生产的6种类型石粒，可(kě)流向建筑行业或用(yòng)于轨道路基。

而今的大广冲矿區(qū)，大型搅拌机等生产设备锈迹斑斑，區(qū)内道路杂草(cǎo)丛生，只留两三名保安值守。李启才说，他(tā)从2013年1月至7月建好生产線(xiàn)，之后就没有(yǒu)开工过。

然而，据报道，2012年至2013年7月期间，李启才名下砂石厂违反土地管理(lǐ)法规，擅自非法占用(yòng)林地修建矿山(shān)，致使原有(yǒu)地表植被和林业种植条件遭受严重损坏。判决书显示，李启才的“犯罪事实”，经“群众”举报而被发现。李启才辩称自己无罪，其砂石厂搬迁经由惠水县人民(mín)政府同意，而后受政策调整等系列因素影响，“从来就没有(yǒu)正常生产经营过”。

惠水法院称，被告人被行政处罚后，积极开展复绿补植，依法可(kě)从轻处理(lǐ)。最终，李启才因犯“非法占用(yòng)农用(yòng)地罪”，被惠水法院一审判处有(yǒu)期徒刑一年，缓刑三年，并处罚金五万元。

李启才上诉后，2024年3月12日，黔南州中级人民(mín)法院作出维持原判的终审裁定。但李启才不服终审裁定，将择时申诉。

砂石厂转点

在（2023）黔2731刑初85号《刑事判决书》中，李启才的标签之一為(wèi)“文(wén)盲”。

李启才现年50岁，自称上过4天夜校，仅认识一个“上”字。李启才少时随長(cháng)辈在老家从事骡马运输业務(wù)，上世纪90年代，他(tā)投奔沿海的贵州老乡，计划去“上海”，却阴差阳错去了浙江的“上虞”。

彼时沿海地區(qū)正大兴城市建设，李启才凭借精明胆大，组建起一支上百人的砂石运输队，逐步实现人生飞跃。

在惠水老家，李启才将祖上坟墓圈在自家宅院。他(tā)自称孝子，2007年因母病重，李启才返乡，自筹资金，建了乡镇首家厂矿企业——惠水县高镇镇半坡启才砂石场。

当地人描述，启才砂石场业務(wù)红火，从贵阳工地跑来的货車(chē)，拉走一車(chē)車(chē)建筑材料。李启才本人则称，当下惠水县城高楼林立，假如过去十余年中他(tā)能(néng)正常开展砂石业務(wù)，“就不会陷入今天的困境。”

2011年，因贵惠高速（贵阳至惠水）修建，启才砂石场面临转点。当年4月，一份加盖了高镇镇人民(mín)政府等多(duō)个单位公章的《关于半坡启才砂石厂转点的报告》称：半坡启才砂石厂在各部门的支持下，经营运转正常，解决了30余名农民(mín)工就业，為(wèi)村、镇、學(xué)校的建设作出了贡献，為(wèi)不影响高速路建设进度，我厂申请搬迁到新(xīn)点大广冲开采。

惠水县國(guó)土资源局（后撤并入惠水县自然资源局）于2013年7月1日作出的一份《证明》，记载了这一转点过程。《证明》称：启才砂石厂由于贵惠高速公路建设占用(yòng)，经惠水县人民(mín)政府同意，另行选址。

这一期间，高镇镇启才砂石厂更名為(wèi)惠水县宏泰矿业有(yǒu)限公司（以下简称為(wèi)宏泰矿业），之后，县國(guó)土资源局按照《矿产资源开采登记管理(lǐ)办法》规定，将启才砂石厂矿山(shān)名称变更為(wèi)：惠水县宏泰矿业有(yǒu)限公司砂石矿山(shān)，采矿许可(kě)证证号為(wèi):C5227312011067120113501。

生产線(xiàn)生锈

大广冲矿區(qū)距原址半坡村约1.5公里，由9个喀斯特地貌山(shān)包组成。

李启才介绍，矿區(qū)土地从当地村民(mín)手中流转而来，砂石几乎不伴泥土，属行业顶级品质，可(kě)连续开采20年，价值70亿。李启才投入数千万，从中联重科(kē)等企业引进头破、二破、粉筛、搅拌等设备，生产的6种类型石粒，可(kě)流向建筑行业或用(yòng)于轨道路基。

而今的大广冲矿區(qū)，大型搅拌机等生产设备锈迹斑斑，區(qū)内道路杂草(cǎo)丛生，只留两三名保安值守。李启才说，他(tā)从2013年1月至7月建好生产線(xiàn)，之后就没有(yǒu)开工过。

多(duō)份官方文(wén)件载明矿區(qū)被禁止经营的原由。2014年9月，惠水县出台《惠水县砂石矿山(shān)整合管理(lǐ)方案》，以“提升矿山(shān)生产规模、严格控制矿山(shān)数量、严格实施规划管控、严格进行矿山(shān)选址”為(wèi)原则，对全县矿山(shān)进行整合。

高镇镇撤销后，半坡村与大广冲划归濛江街(jiē)道办事处管辖。据《惠水县砂石矿山(shān)整合管理(lǐ)方案》，濛江街(jiē)道办事处辖區(qū)内的砂石矿山(shān)整合后的年生产规模须达到20万吨以上（含20万吨）。整合后获批的所有(yǒu)砂石厂，须建设相关配套深加工产业。

2016年的7月19日，惠水县砂石土矿山(shān)整合关闭工作领导小(xiǎo)组，组织街(jiē)道办、國(guó)土、安监、环保、林业、水務(wù)、住建等单位成员，对大广冲矿區(qū)进行了实地勘查，并于次日得出踏勘意见。

该意见称：砂石场距离野鹿冲水库仅420米左右，矿山(shān)爆破作业存在安全隐患；砂石场距高压铁塔约240米，不符合现行安全生产规定要求；砂石厂地点位于城际高铁规划的可(kě)视范围内。

领导小(xiǎo)组建议对大广冲矿區(qū)进行整合，但一份惠水县國(guó)土资源局所作的《关于惠水县宏泰矿业有(yǒu)限公司的建议》显示，当地县领导口头同意宏泰矿业“做大做强”。

5道答(dá)复意见

李启才认為(wèi)，他(tā)拒绝参与矿山(shān)整合，侵害了某些人员的利益，于是遭到打压。如，矿區(qū)开工需要的林地占用(yòng)审批手续，就被卡在县林业局“迟迟未办”。

对此惠水县林业局出具“情况说明”，称该局前期积极主动服務(wù)，指导宏泰矿业完善林地手续工作。2017年9月，因宏泰矿业未批先占林地，该局曾给予法定代表人李启才45100元的罚款。而后期，虽当地联席会同意设置宏泰矿业矿权，但林业使用(yòng)手续仍需逐层上报。

针对李启才長(cháng)期反映的“企业被打压長(cháng)期无法恢复生产”事项，2022年5月至8月间，惠水县人民(mín)政府办公室连下5道处理(lǐ)、答(dá)复意见。

这些意见的签发人為(wèi)时任县政府办公室主任左明江。為(wèi)了解李启才反映事项，红星新(xīn)闻记者联络惠水县人民(mín)政府办公室及左明江，截至发稿未获回复。

这5份意见称，宏泰矿业在大广冲新(xīn)建砂石矿山(shān)时，正值惠山(shān)县矿石矿山(shān)整合期。宏泰矿业原生产规模為(wèi)5万吨/年，属“一律停产整顿”类型，但宏泰矿业及李启才认為(wèi)，宏泰矿业系配合高速公路建设才寻找新(xīn)的矿區(qū)，非整合对象。

李启才多(duō)次到有(yǒu)关部门反映，要求解决企业的复工，矿山(shān)整合、建设等问题。為(wèi)此，2016年9月5日，惠水县政府召开专题会议，议定原则上同意保留宏泰矿业的采矿权。

2016年9月，县國(guó)土资源局向宏泰矿业发放新(xīn)的《采矿许可(kě)证》，开采矿种為(wèi)建筑石料用(yòng)灰岩，开采方式為(wèi)露天开采。宏泰矿业的生产规模，增至51万吨/年。

2016年10月9日，惠水县砂石土矿山(shān)整合关闭工作领导小(xiǎo)组通知宏泰矿业，需在当月30日前完成林地征占用(yòng)、安全生产等手续，否则严禁矿山(shān)开采。2017年5月24日，宏泰矿业向县安监局申请停建报告，理(lǐ)由為(wèi)正在办理(lǐ)林地征占用(yòng)手续以及办理(lǐ)水務(wù)报告，配合國(guó)家环保督察工作。

据《贵州日报》，2017年4月26日至5月26日，中央第七环境保护督察组对贵州省开展环境保护督察，最终形成的督察意见提到，惠水县存在17起故意毁坏或滥伐林木(mù)的刑事案件，转由县林业局实施行政处罚。

惠水县人民(mín)政府办公室称，自2014年以来，惠水县人民(mín)政府对李启才反映的问题，“没有(yǒu)回避，积极回应”，宏泰矿业停工停产的原因，经核实系“未办理(lǐ)林地征占用(yòng)手续和矿山(shān)安全许可(kě)所致”。

判了个缓刑

為(wèi)解决宏泰矿业的“历史遗留问题”，2019年10月18日，当地一县属國(guó)有(yǒu)企业采用(yòng)合作开发、资产受让的方式，与宏泰矿业签订了一份合作协议。但这一协议究竟如何履行，双方至今未达成一致意见。

相关答(dá)复意见显示，李启才不认可(kě)官方所作的资产评估报告，惠水县政府则建议李启才“采取合法途径，通过司法程序维权”。

据（2023）黔2731刑初85号《刑事判决书》记载，2022年10月13日，因接群众举报李启才非法占用(yòng)农用(yòng)地，惠水县林业调查规划设计队，对涉案地大广冲进行调查，并出具报告认定：宏泰矿业在未办理(lǐ)林地使用(yòng)审批手续的情况下，使用(yòng)大广冲林地面积26.8亩，地类為(wèi)灌木(mù)林地，森林类别為(wèi)一般商(shāng)品林，林地保护為(wèi)Ⅳ级。

2022年10月16日，民(mín)警到惠水县涟江街(jiē)道水岸國(guó)际小(xiǎo)區(qū)将李启才传唤到惠水县公安局执法办案中心接受讯问。李启才不认可(kě)前述报告。2023年1月5日，惠水县森林公安局委托福建鼎力司法鉴定中心，对本案涉案土地、面积、毁坏程度是否丧失种植条件进行鉴定。

福建鼎力司法鉴定中心出具《司法鉴定意见》，认為(wèi)林地原有(yǒu)地表植被和种植条件遭受严重损坏。2023年5月5日，惠水县人民(mín)检察院以李启才犯非法占用(yòng)农地罪，向惠水县人民(mín)法院提起公诉。

李启才未对现场进行指认。他(tā)辩称，其建厂采砂石是《采矿许可(kě)证》批准的，其将老厂搬迁到新(xīn)厂后，“被有(yǒu)关领导禁止生产经营”。后其在获得有(yǒu)关部门允许后，為(wèi)建设生产線(xiàn)需要，在试生产期间，的确存在未及时办理(lǐ)林地占用(yòng)手续而少量采石的情况，但这一违规行為(wèi)，此前已被主管部门处罚过。

4月2日，李启才拿(ná)到了惠水法院向其下发的缓刑《执行通知书》。李启才称，他(tā)不服终审裁定，将择时申诉。