办结近1万件群众举报问题 中央环保督察组反馈河北/江苏/内蒙古等地情况

2022年5月19日，中央生态环境保护督察工作领导小(xiǎo)组第六次会议审议通过督察报告。经党中央、國(guó)務(wù)院批准，督察组于2022年6月1日-6月2日向河北省、江苏省、内蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新(xīn)疆维吾尔自治區(qū)和新(xīn)疆生产建设兵团进行反馈。

為(wèi)深入贯彻落实习近平生态文(wén)明思想，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，中央生态环境保护督察组（以下简称督察组）对河北省、江苏省、内蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新(xīn)疆维吾尔自治區(qū)和新(xīn)疆生产建设兵团开展了第二轮生态环境保护督察。2022年5月19日，中央生态环境保护督察工作领导小(xiǎo)组第六次会议审议通过督察报告。经党中央、國(guó)務(wù)院批准，督察组于2022年6月1日-6月2日进行反馈。

中央第一生态环境保护督察组向河北省反馈督察情况

一、河北省存在的主要问题

1，非法采矿屡禁不绝。承德市兴隆县帅宝矿业、鸿基矿业等企业多(duō)家矿山(shān)采矿许可(kě)证到期后仍然非法开采。挂兰峪镇羊鼻子岭铁矿2021年3月因非法采矿受到行政处罚，同年11月又(yòu)非法开采15.4万吨矿石。兴隆县百砬沟废弃矿山(shān)原开采面上仍在开矿、破坏山(shān)體(tǐ)，承德县振兴矿业石板沟铁矿以修复名义非法采运矿石62.3万吨。保定市满城區(qū)大册营镇历史遗留露天采坑至今未完成修复。

2，围填海生态破坏禁而未绝。沧州市渤海新(xīn)區(qū)在2018年围填海历史遗留问题调查时弄虚作假，将从未实施围填海的51公顷自然滨海滩涂湿地上报為(wèi)“已填成陆”，相关部门审核把关不严，使该地块纳入备案清单。

3，截至2022年4月底，督察组交办的2388件群众举报问题已办结或阶段办结2060件，责令整改524家，立案处罚173家，立案侦查21件，约谈64人，问责122人。

4，督察要求，河北省要坚决贯彻落实习近平生态文(wén)明思想，深入落实京津冀协同发展生态环境保护要求，扎实推进首都“两區(qū)”建设，高标准建设雄安新(xīn)區(qū)，巩固大气污染治理(lǐ)、白洋淀水质提升成效，严控“两高”项目盲目上马。加快补齐环境基础设施建设短板，提升产业集聚區(qū)环境管理(lǐ)水平。严禁围填海违法行為(wèi)，严肃查处矿山(shān)开采违法行為(wèi)。

二、江苏省存在的主要问题

1，一些地方和部门对环境容量超载、生态成本透支的局面认识不深，治污攻坚定力不够、韧劲不足。镇江市排查長(cháng)江干流岸線(xiàn)违法违规项目少报漏报，長(cháng)江河道管理(lǐ)范围内仍有(yǒu)19个违规项目，其中9个為(wèi)化工项目。“两高”项目违规问题依然存在。江苏省“十四五”期间拟投产达产“两高”项目20个，其中17个存在设备能(néng)效不达标、未批先建、污染物(wù)區(qū)域减量替代未落实等问题。大运河生态保护力度还不够。宿豫區(qū)江苏惠然实业公司長(cháng)期非法占用(yòng)大运河岸边土地堆放工业固废。

2，2022年3月，中央第二生态环境保护督察组在镇江市对入河污水进行现场采样

3，自然保护地违法违规问题时有(yǒu)发生。2018年苏州阿丽拉酒店(diàn)在西山(shān)國(guó)家森林公园内违规建设。连云港市云台山(shān)风景名胜區(qū)内，约5600亩废弃露天矿山(shān)未进行生态修复等。

4，截至2022年4月底，督察组交办的3411件群众举报问题已办结或阶段办结3034件，责令整改1388家，立案处罚1141家，立案侦查6件，约谈82人，问责13人。

5，督察要求，江苏省要坚决贯彻落实习近平生态文(wén)明思想，在协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护中作出表率。落实好長(cháng)江经济带发展、長(cháng)三角一體(tǐ)化发展等區(qū)域重大战略，严格控制“两高”项目盲目上马。持续推进長(cháng)江生态环境保护修复、太湖(hú)流域综合治理(lǐ)和大运河绿色生态廊道建设。加快补齐环境基础设施建设短板，强化重点區(qū)域大气污染综合治理(lǐ)，推进土壤污染环境风险防控。

三、内蒙古自治區(qū)存在的主要问题

1，草(cǎo)原林地保护為(wèi)矿山(shān)开采等开发建设让路问题多(duō)发频发。巴彦淖尔市乌拉特前旗乌拉山(shān)山(shān)脉和东北部荒漠草(cǎo)原生态脆弱，但当地仍存在大量违法违规开采行為(wèi)。乌拉特前旗62个采矿项目违法侵占荒漠草(cǎo)原近3万亩，当地还违反自治區(qū)矿产资源总體(tǐ)规划，大量开采超贫磁铁矿，生态破坏严重。截至2021年底，自治區(qū)1482家在期有(yǒu)效露天矿山(shān)中有(yǒu)500多(duō)平方公里需要治理(lǐ)修复，乌海市呼珠不沁希勒石灰石矿區(qū)关停10余年未进行治理(lǐ)修复。

2，一些部门生态环境保护责任落实不力。自治區(qū)自然资源部门2018年以来批准新(xīn)设或延续53宗与自然保护地重叠的矿业权，赤峰市黄岗矿业、克什克腾旗西北矿业7个矿區(qū)合计近25平方公里，全部位于黄岗梁國(guó)家森林公园内。自治區(qū)水利部门对取水许可(kě)管理(lǐ)混乱问题缺乏有(yǒu)效监督，2018年以来鄂尔多(duō)斯市棋盘井地區(qū)地下水实际开采量达到上报量的2倍以上。

3，违规侵占河道问题严重。鄂尔多(duō)斯市乌兰木(mù)伦河下游河道被企业長(cháng)期违规侵占，当地自然资源部门明知一宗矿权与河道存在重叠，2021年11月仍為(wèi)其延续采矿许可(kě)证。鄂托克旗2017年以行洪為(wèi)由更改乌珠林沟河道走向，為(wèi)采矿开发让路，并违规同意企业在岸边建设16.5万立方米蓄水池截取水资源。

4，自然保护地违规问题多(duō)发。土默特左旗水務(wù)局2次擅自批准红领巾水库管理(lǐ)所扩大清淤作业范围，為(wèi)其在大青山(shān)國(guó)家级自然保护區(qū)内采砂洗砂开绿灯。包头市青山(shān)區(qū)推进大青山(shān)矿山(shān)生态修复过程中，违规同意修建38处蓄水池，侵占保护區(qū)实验區(qū)172.8亩。

5，2022年4月，中央第三生态环境保护督察组在大青山(shān)國(guó)家级自然保护區(qū)现场检查违规采砂情况

6，大气污染防治仍有(yǒu)差距。2021年，乌海及周边地區(qū)臭氧和PM10平均浓度不降反升。區(qū)域内“散乱污”企业整治不彻底，矿區(qū)扬尘污染严重。固體(tǐ)废物(wù)和危险废物(wù)处理(lǐ)存在风险隐患。鄂尔多(duō)斯市工业固废处置和利用(yòng)能(néng)力不足，乌海化工固废渣场堆存量达380万立方米。

7，截至2022年4月底，督察组交办的2829件群众举报问题已办结或阶段办结1841件，责令整改872家，立案处罚126家，立案侦查45件，约谈73人，问责72人。

8，督察要求，内蒙古自治區(qū)要坚决贯彻落实习近平生态文(wén)明思想，切实筑牢北方重要生态安全屏障。落实黄河流域生态保护和高质量发展區(qū)域重大战略，严格控制“两高”项目盲目上马，加强水资源节约集约利用(yòng)，强化重点區(qū)域大气污染联防联控，加大草(cǎo)原、河湖(hú)湿地保护及修复力度，加快补齐环境基础设施建设短板。

四、西藏自治區(qū)存在的主要问题

自治區(qū)发展改革委作為(wèi)牵头单位，未按要求制定年度实施方案，部分(fēn)项目督促不力，规划明确的10大类项目中3大类项目实施未达序时进度。自治區(qū)水利厅负责的水土流失治理(lǐ)项目最快进度不足40%，最慢低至6%。

发展与保护协同推进不力。日喀则市扎布耶锂业高科(kē)技有(yǒu)限公司公司违反矿产资源法，在盐湖(hú)周边违规取土178.4万立方米。当地有(yǒu)关部门不管不顾，放任企业违法违规开采、破坏生态问题長(cháng)期存在。自治區(qū)2018年以来共对56个未批先建项目进行查处，但由于后期监管未跟上，仍有(yǒu)部分(fēn)项目违规生产建设。自治區(qū)“十三五”期间新(xīn)上的6条水泥熟料生产線(xiàn)均批小(xiǎo)建大，自治區(qū)经济和信息化厅监管不到位，放任其点火投产。昌都市问题尤為(wèi)突出，4个水泥熟料项目实际建成产能(néng)超过批准产能(néng)的41.2%，部分(fēn)水泥企业矿山(shān)开采对生态造成严重破坏。

2022年3月，中央第四生态环境保护督察组在昌都市现场检查矿山(shān)生态破坏问题

第一轮中央生态环境保护督察部分(fēn)整改任務(wù)未完成。自然保护區(qū)内应于2020年底前退出的243宗矿业权，还有(yǒu)44宗未按时退出。应于2020年底前完成治理(lǐ)的35个历史遗留矿山(shān)有(yǒu)5个未完成治理(lǐ)。自治區(qū)排查出需要治理(lǐ)的露天采场共415个，有(yǒu)126个没有(yǒu)完成恢复治理(lǐ)。阿里地區(qū)砂金矿生态恢复尚未全面完成，盗探、盗采风险依然存在。

草(cǎo)原保护问题突出。國(guó)家要求到2015年基本完成基本草(cǎo)原划定工作，自治區(qū)直到2022年3月才着手编制划定方案。一些地方的草(cǎo)原遭到严重破坏。2018年以来，那曲市、色尼區(qū)多(duō)次以地方文(wén)件变相批准中建交通建设工程（西藏）有(yǒu)限公司多(duō)个砂石料场，未要求办理(lǐ)采矿许可(kě)证和草(cǎo)原征占用(yòng)手续等，放任其長(cháng)期非法开采，大量剥离废石随意堆弃压占破坏草(cǎo)地，部分(fēn)剥离的草(cǎo)皮层基本丧失移植恢复价值。那曲市罗玛镇五村砂石矿2018年7月就已关闭，破坏的草(cǎo)原至今未完成生态修复。

截至2022年4月底，督察组交办的1115件群众举报问题已办结或阶段办结840件，责令整改235家，立案处罚70家，约谈92人，问责9人。

督察要求，西藏自治區(qū)要坚决贯彻落实习近平生态文(wén)明思想，全面贯彻新(xīn)时代党的治藏方略，切实筑牢國(guó)家生态安全屏障。保护好冰川、高原湖(hú)泊等自然生态系统，推进自然保护地體(tǐ)系建设。强化建设项目和矿产、旅游资源开发管理(lǐ)，严控“两高”项目盲目上马。深入打好污染防治攻坚战，加强环境基础设施建设和运行管理(lǐ)。

中央第五生态环境保护督察组向新(xīn)疆维吾尔自治區(qū)和新(xīn)疆生产建设兵团反馈督察情况

五、新(xīn)疆维吾尔自治區(qū)存在的主要问题

一些地方和部门对新(xīn)疆生态环境的重要性、脆弱性认识不足，存在“重发展、轻保护”情况。准东经济技术开发區(qū)2018年以来招商(shāng)落户6家违法的高耗能(néng)虚拟货币“挖矿”企业。自治區(qū)实施土地管理(lǐ)法放松要求，2018年以来部分(fēn)地州以國(guó)土整治项目為(wèi)名，开垦天然牧草(cǎo)地5.1万亩；伊宁县规避分(fēn)级审批要求，将草(cǎo)原化整為(wèi)零批准开垦。

2022年3月，中央第五生态环境保护督察组在阿克苏地區(qū)现场检查水资源管理(lǐ)制度落实情况

昌吉州宝明矿业公司石長(cháng)沟矿區(qū)违法占用(yòng)天然牧草(cǎo)地2.3万亩，选矿废水直排外环境；三工滩镇头屯河左岸13家采砂场违法占用(yòng)草(cǎo)原2195亩。伊犁州金川矿业等3家公司违法占用(yòng)草(cǎo)原1.1万余亩。相关地州林草(cǎo)部门排查违法征占用(yòng)草(cǎo)原流于形式，伊犁州基础数据混乱、底数不清，阿勒泰地區(qū)100余家企业及旅游项目违法占用(yòng)草(cǎo)原问题未纳入排查清单。

六、新(xīn)疆生产建设兵团存在的主要问题

一些师市和部门推进生态环境高水平保护的内生动力不强。兵团对各师市的年度绩效考核中，生态环境保护指标权重逐年降低。兵团“十四五”拟投产达产的23个“两高”项目中，有(yǒu)16个未经批复即开工建设。

人工防护林退化较為(wèi)严重，退化面积达67.3万亩，退化率為(wèi)38.7%。二师31团、33团防护林灌溉用(yòng)水不足，影响林木(mù)成長(cháng)。四师可(kě)克达拉市28.5万亩人工防护林中有(yǒu)11.7万亩灌溉设施不完善。河流生态流量保障不力，七师胡杨河市将奎屯河大部分(fēn)来水引入下游水電(diàn)站用(yòng)于发電(diàn)，导致河道水量大幅减少甚至断流。

截至2022年4月底，督察组交办的2064件群众举报问题基本已办结或阶段办结，责令整改468家，立案处罚179家，立案侦查6件，约谈88人，问责64人。

督察要求，自治區(qū)和兵团要坚决贯彻落实习近平生态文(wén)明思想，深入打好污染防治攻坚战，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。严禁“三高”项目进新(xīn)疆，遏制“两高”项目盲目上马。持续打好蓝天保卫战，推动环境空气质量持续改善。强化水资源刚性约束，加强草(cǎo)原、湿地、防护林、胡杨林等生态保护。进一步加强自然保护地保护，科(kē)學(xué)合理(lǐ)明确卡拉麦里山(shān)有(yǒu)蹄类野生动物(wù)自然保护區(qū)范围。牢固树立“兵地一盘棋”思想，加强统筹协调，提升生态环境保护和治理(lǐ)的综合效能(néng)。

督察组强调，各地要高度重视群众环境信访问题办理(lǐ)，切实解决好人民(mín)群众反映强烈的生态环境问题。对失职失责问题，要责成有(yǒu)关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有(yǒu)效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有(yǒu)关规定办理(lǐ)。

此外，各地省委、党委、政府、自治區(qū)和兵团应根据督察报告，按照《中央生态环境保护督察整改工作办法》要求，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送党中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落实情况要按照有(yǒu)关规定向社会公开。