据自然资源部网站消息，為(wèi)解决我國(guó)矿山(shān)生态修复历史欠账多(duō)、现实矛盾多(duō)，“旧账”未还、“新(xīn)账”又(yòu)欠等突出问题，破解资金投入不足瓶颈制约，加快推进矿山(shān)生态修复，自然资源部研究起草(cǎo)了《关于建立激励机制加快推进矿山(shān)生态修复的意见(征求意见稿)》。意见稿提出通过赋予一定期限的自然资源资产使用(yòng)权等激励机制，吸引各方投入，推行市场化运作、开发式治理(lǐ)、科(kē)學(xué)性利用(yòng)的模式，加快推进矿山(shān)生态修复。

　　以下為(wèi)征求意见稿原文(wén)：

　　(征求意见稿)

　　為(wèi)解决矿山(shān)生态修复历史欠账多(duō)、现实矛盾多(duō)，“旧账”未还、“新(xīn)账”又(yòu)欠等突出问题，按照党的十九大“关于构建政府為(wèi)主导、企业為(wèi)主體(tǐ)、社会组织和公众共同参与的环境治理(lǐ)體(tǐ)系”的要求，遵循“谁修复、谁受益”原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用(yòng)权等激励机制，吸引各方投入，推行市场化运作、开发式治理(lǐ)、科(kē)學(xué)性利用(yòng)的模式，加快推进矿山(shān)生态修复，提出以下意见。

　　一、据实核定矿區(qū)土地利用(yòng)现状地类

　　地方各级自然资源主管部门要结合第三次全國(guó)國(guó)土调查，据实调查矿區(qū)土地利用(yòng)现状、权属。对因采矿塌陷等确实无法恢复的农用(yòng)地，经省级自然资源主管部门会同相关部门核实并征得土地权利人同意，报自然资源部核定后，可(kě)以变更為(wèi)未利用(yòng)地，并纳入全國(guó)國(guó)土空间规划，地方人民(mín)政府因地制宜组织进行生态修复和综合利用(yòng)。

　　二、科(kē)學(xué)制定矿區(qū)自然资源利用(yòng)方案

　　开展矿山(shān)生态修复，要强化國(guó)土空间规划管控引领作用(yòng)。各级地方政府编制國(guó)土空间规划时，应充分(fēn)考虑历史遗留矿區(qū)和生产建设矿山(shān)废弃矿區(qū)土地利用(yòng)现状、资源利用(yòng)潜力、土壤环境质量状况和生态保护修复适宜性等，尊重土地权利人意见，结合生态功能(néng)修复和后续资源开发利用(yòng)、产业发展等需求，按照宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留的原则，合理(lǐ)确定矿區(qū)内农用(yòng)地、建设用(yòng)地和生态用(yòng)地等各类空间的规模、结构、布局和时序，制定矿山(shān)系统修复、资源综合利用(yòng)方案，优化矿區(qū)國(guó)土空间格局。

　　三、鼓励矿山(shān)土地综合修复利用(yòng)

　　历史遗留矿山(shān)废弃國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地修复后拟改為(wèi)经营性建设用(yòng)地的，允许在符合國(guó)土空间规划前提下，以整體(tǐ)“打捆”形式，将矿山(shān)生态修复方案、土地开发利用(yòng)方案、土地供应方案一并通过公开竞争方式确定同一修复主體(tǐ)和土地使用(yòng)权人，赋予其一定期限、一定比例的经营性建设用(yòng)地使用(yòng)权，并分(fēn)别签订生态修复协议与土地出让合同;修复后拟作為(wèi)國(guó)有(yǒu)农用(yòng)地的，可(kě)由市、县人民(mín)政府或其授权部门以协议形式确定修复主體(tǐ)，双方签订國(guó)有(yǒu)农用(yòng)地承包经营合同，从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产;修复后拟发展特许经营项目的，按照特许经营有(yǒu)关管理(lǐ)规定，修复主體(tǐ)可(kě)优先获得经营权。对历史遗留矿山(shān)废弃土地中的集體(tǐ)建设用(yòng)地，集體(tǐ)经济组织可(kě)自行投入修复也可(kě)吸引社会资本参与，修复后符合國(guó)土空间规划确定的工业、商(shāng)业等经营性用(yòng)途的，可(kě)以出租、出让用(yòng)于发展相关产业，并在出让、出租、转让合同中明确生态修复有(yǒu)关责任。对列入土壤污染风险管控和修复名录的地块，凡用(yòng)途调整為(wèi)住宅、公共管理(lǐ)与公共服務(wù)用(yòng)地的，应符合风险管控要求、并达到修复目标。

　　四、实行差别化土地供应

　　鼓励各地依据國(guó)土空间规划在矿山(shān)修复后土地上发展旅游观光、农业综合开发、养老服務(wù)等产业。发展旅游、养老服務(wù)产业涉及永久性建设用(yòng)地的，依法按建设用(yòng)地管理(lǐ);利用(yòng)矿區(qū)自然景观及农牧渔业种植、养殖用(yòng)地的，可(kě)不征收(收回)、不转用(yòng)，按现用(yòng)途管理(lǐ);利用(yòng)國(guó)有(yǒu)土地建设非营利性教育、科(kē)研、體(tǐ)育、公共文(wén)化、医疗卫生、社会福利等符合《划拨用(yòng)地目录》的建设用(yòng)地项目，可(kě)按有(yǒu)关规定以划拨方式提供土地使用(yòng)权;其它符合协议供地条件的，修复主體(tǐ)可(kě)在同等条件下优先取得土地使用(yòng)权。

　　五、盘活生产建设矿山(shān)存量建设用(yòng)地

　　鼓励生产建设矿山(shān)边开采、边修复，依据國(guó)土空间规划将本企业废弃的建设用(yòng)地修复為(wèi)农用(yòng)地的，可(kě)按照历史遗留工矿废弃地复垦利用(yòng)试点管理(lǐ)，按规定验收合格后，腾退出的建设用(yòng)地规模优先用(yòng)于本企业在省域范围内新(xīn)采矿活动所需建设用(yòng)地指标，节余指标可(kě)在省域范围内流转使用(yòng);修复成耕地的，按规定验收合格后，可(kě)优先用(yòng)于本企业采矿活动新(xīn)占用(yòng)耕地的占补平衡，补充耕地节余指标可(kě)以在省域内流转使用(yòng)。在符合國(guó)土空间规划前提下，经有(yǒu)批准权限的县级以上人民(mín)政府批准，矿山(shān)企业可(kě)按市场价补缴土地出让价款后，将依法取得的國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地修复后用(yòng)于商(shāng)业、服務(wù)业等经营性用(yòng)途。生产建设矿山(shān)将废弃國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地修复后用(yòng)于兴办國(guó)家支持新(xīn)产业、新(xīn)业态项目的，经县级以上人民(mín)政府批准，可(kě)继续按原用(yòng)途使用(yòng)，过渡期為(wèi)5年;过渡期满后，依法按新(xīn)用(yòng)途、市场价，以协议方式重新(xīn)办理(lǐ)用(yòng)地手续。鼓励生产建设矿山(shān)与社会资本合作进行矿山(shān)生态修复利用(yòng)。

　　六、推动矿山(shān)修复土地指标交易

　　历史遗留矿山(shān)废弃建设用(yòng)地或未利用(yòng)地修复為(wèi)耕地的，按有(yǒu)关规定验收合格后，可(kě)纳入补充耕地储备库，在省域内流转;建设用(yòng)地修复為(wèi)农用(yòng)地腾退出的建设用(yòng)地指标，可(kě)在省域范围内流转。社会资本投入历史遗留矿山(shān)修复的，可(kě)按有(yǒu)关规定或合同约定取得各类指标流转收益。

　　七、合理(lǐ)利用(yòng)废弃矿山(shān)土石料

　　对历史遗留露天开采类矿山(shān)，因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程而产生的土石料，修复主體(tǐ)可(kě)以无偿用(yòng)于本修复工程，确有(yǒu)剩余的可(kě)对外进行销售，由县级自然资源主管部门在科(kē)學(xué)评估论证基础上，按“一矿一策”原则，同步编制利用(yòng)方案和修复方案，报市级自然资源主管部门审查同意后实施。涉及对外销售的，须由县级人民(mín)政府组织实施，纳入公共资源交易平台，销售收益全部用(yòng)于本地區(qū)生态修复。

　　八、加强监督管理(lǐ)

　　各级自然资源主管部门要加强工作指导，做好日常监督管理(lǐ)，建立健全政府、矿山(shān)企业、社会投资方、公众共同参与的监督机制，探索建立修复企业诚信档案和信用(yòng)积累制度，特别要加强矿山(shān)修复形成的农用(yòng)地质量监管和涉及废弃土石料处置项目的监管，防止各类违规违法问题的发生。

　　各省(區(qū)、市)自然资源主管部门可(kě)结合本地实际，制定具體(tǐ)实施办法。实施过程中遇有(yǒu)重大政策问题，及时向部报告和请示。

　　在國(guó)土空间规划编制完成前开展上述修复工作的，可(kě)以现有(yǒu)的土地利用(yòng)总體(tǐ)规划、城乡规划等為(wèi)规划依据。

　　本意见所称历史遗留矿山(shān)，是指由于历史原因矿山(shān)修复治理(lǐ)责任主體(tǐ)已灭失，应由地方政府负责修复治理(lǐ)的矿山(shān)。具體(tǐ)包括两类情形：一是矿山(shān)地质环境治理(lǐ)恢复保证金制度实施之前采矿权已经灭失的矿山(shān);二是矿山(shān)地质环境治理(lǐ)恢复保证金制度实施之后，因政策性关闭且在关闭时地方政府已与采矿权人明确由政府履行修复治理(lǐ)责任的矿山(shān)，其中涉及的國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权同时收回。