聚焦重点项目！1.46万亿地方债提前下达 2022年基建砂石需求有(yǒu)望

日前，國(guó)務(wù)院召开例行吹风会，聚焦完善地方政府专项债券管理(lǐ)的情况，会上财政部副部長(cháng)许宏才表示，已向各地提前下达了2022年新(xīn)增专项债務(wù)限额1.46万亿元。

编者按：据了解，2021年发行新(xīn)增地方政府专项债券3.65万亿元工作基本完成，其中约五成投向交通基础设施、市政和产业园區(qū)基础设施领域，有(yǒu)效发挥了投资的拉动作用(yòng)。而自8月以来，专项债发行进度明显加快，每月发行规模均超过5000亿元，明显带动建筑市场投资需求的释放，地方加快重大项目的开工、施工步伐，基础建设市场需求增速有(yǒu)所提升。

近期，财政部按照中央经济工作会议和國(guó)務(wù)院常務(wù)会议要求，经全國(guó)人大常委会授权和國(guó)務(wù)院同意，向各地提前下达了2022年新(xīn)增专项债務(wù)限额1.46万亿元。日前，粤开证券研究院副院長(cháng)罗志(zhì)恒曾分(fēn)析，考虑到基建投资意愿上升，2022年专项债投向基建的比重有(yǒu)望提升。作為(wèi)与之密切相关的行业，砂石在基础建设领域拥有(yǒu)非常重要的作用(yòng)，专项债发行对砂石需求也将起到撬动作用(yòng)。砂石企业可(kě)关注有(yǒu)关重大项目，生产高品质的砂石，把握专项债券对重大规划和战略支撑的利好，满足其建设需求。

日前，國(guó)務(wù)院召开例行吹风会，聚焦完善地方政府专项债券管理(lǐ)的情况。会上，财政部副部長(cháng)许宏才先生介绍了有(yǒu)关情况并答(dá)记者问，财政部预算司负责人兼政府债務(wù)研究和评估中心主任宋其超先生也出席了吹风会。

许宏才表示，加强和完善地方政府专项债券管理(lǐ)，有(yǒu)利于进一步提升积极财政政策效能(néng)，对带动扩大有(yǒu)效投资，妥善应对内外部冲击和经济下行压力具有(yǒu)重要意义。2021年，全國(guó)人大批准安排新(xīn)增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元。截至12月15日，新(xīn)增专项债券发行3.42万亿元，占已下达额度的97%，全年发行工作基本完成。

从资金投向看，其中约五成投向交通基础设施、市政和产业园區(qū)基础设施领域；约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文(wén)化旅游等社会事业；约两成投向农林水利、能(néng)源、城乡冷链物(wù)流等，对带动扩大有(yǒu)效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用(yòng)。同时，各地已安排超过1700亿元专项债券资金用(yòng)作重大项目资本金，有(yǒu)效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用(yòng)。

财政部副部長(cháng)许宏

根据许宏才介绍，针对近期召开的國(guó)務(wù)院常務(wù)会议提出“要提前下达2022年部分(fēn)专项债券额度”，财政部已向各地提前下达了2022年新(xīn)增专项债務(wù)限额1.46万亿元。同时，财政部高度重视地方政府隐性债務(wù)问题，制定出台了完善常态化监测机制、坚决遏制隐性债務(wù)增量、稳妥化解隐性债務(wù)存量、推动平台公司市场化转型、健全监督问责机制等一系列政策措施来着力防范化解。

由于专项债的规模较大，在全國(guó)范围内实施过程中难免存在资金闲置、使用(yòng)效率低、投向不合规等问题。对这个问题，近年来财政部同样采取了很(hěn)多(duō)措施，持续强化专项债券的“借、用(yòng)、管、还”全流程管理(lǐ)，虽然取得了积极成效，但确实部分(fēn)地區(qū)依然存在资金使用(yòng)不规范、投向领域不合规、项目管理(lǐ)不到位，以及资金闲置等问题，影响了债券资金对有(yǒu)效投资的拉动，也為(wèi)未来债券资金偿还埋下了风险的隐患。

為(wèi)此，财政部加强投向管理(lǐ)，明确负面清单，在全國(guó)范围内严禁将专项债券用(yòng)于各类楼堂馆所，形象工程、政绩工程，以及各类非公益性资本支出项目；在高风险地區(qū)，债務(wù)风险指标相对高的地區(qū)，明确不得将专项债券用(yòng)于非必需的建设项目。此外，还通过强化日常监督、建立处罚机制等方式，进一步加强专项债券资金使用(yòng)管理(lǐ)和监督。

财政部预算司负责人兼政府债務(wù)研究和评估中心主任宋其超

在例行吹风会上，宋其超也对记者们的提问作出了相应回复，表示关于2022年专项债券支持的重点方向，主要體(tǐ)现在三个聚焦：

1、聚焦短板领域

专项债券要聚焦经济社会发展的短板领域，重点支持经济社会效益明显、带动效应强的重大项目。

2、聚焦重点方向

近期财政部会同國(guó)家发改委印发了申报2022年新(xīn)增专项债券项目资金需求的通知，明确了2022年专项债券重点用(yòng)于9个大的方向：一是交通基础设施，二是能(néng)源，三是农林水利，四是生态环保，五是社会事业，六是城乡冷链等物(wù)流基础设施，七是市政和产业园區(qū)基础设施，八是國(guó)家重大战略项目，九是保障性安居工程。

3、聚焦重点项目

财政部进一步加强对地方的指导，要求地方储备项目应当属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实體(tǐ)政府投资项目。同时，要优先支持纳入國(guó)家“十四五”规划《纲要》的项目，以及纳入國(guó)家重大區(qū)域发展战略的重点项目，积极发挥专项债券对重大规划和战略的支撑作用(yòng)。此外，还要加大对水利、城市管网建设等重大项目的支持力度。

而為(wèi)了确保专项债券项目融资和收益实现平衡，财政部在选择项目时，将明确专项债券必须用(yòng)于有(yǒu)收益的公益性项目建设；在安排发行时，要求加大信息披露力度，强化市场约束；在后续监管时，动态跟踪监测专项债券项目的融资收益平衡情况。

宋其超坦言，财政部近年来展开多(duō)方面工作以发挥专项债券对投资的拉动作用(yòng)，包括拉、带、撬三个方面。即尽快形成工作量拉动投资；支持市场化融资带动投资；用(yòng)作项目资本金撬动投资，允许将专项债券用(yòng)作符合条件的重大项目资本金，用(yòng)作资本金的领域从最初的4个扩展到目前的10个，包括铁路、收费公路、干線(xiàn)机场、内河航点枢纽和港口、城市停車(chē)场、天然气管网和储气设施、城乡電(diàn)网、水利、城镇污水垃圾处理(lǐ)以及供水。